CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 457 / 2014

Dosar nr. 526 / 2014

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind înfiinţarea Departamentului pentru Privatizare şi Administrarea Participaţiilor Statului, pentru stabilirea unor măsuri pentru eficientizarea activităţii de privatizare pentru dezvoltarea activităţii economice în condiţii de profitabilitate, a operatorilor economici cu capital de stat, pentru exercitarea drepturilor şi îndeplinirea obligaţiilor ce decurg din calitatea de acţionar a statului la operatorii economici, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative 

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind înfiinţarea Departamentului pentru Privatizare şi Administrarea Participaţiilor Statului, pentru stabilirea unor măsuri pentru eficientizarea activităţii de privatizare pentru dezvoltarea activităţii economice în condiţii de profitabilitate, a operatorilor economici cu capital de stat, pentru exercitarea drepturilor şi îndeplinirea obligaţiilor ce decurg din calitatea de acţionar a statului la operatorii economici, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative , transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.59 din 22.04.2014,

CONSILIUL LEGISLATIV

            În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect adoptarea unor măsuri privind înfiinţarea Departamentului pentru Privatizare şi Administrarea Participaţiilor Statului prin reorganizarea Oficiului Participaţiilor Statului şi Privatizării în Industrie şi prin preluarea unor activităţi de la Departamentul pentru Energie şi Departamentul pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii, Mediul de Afaceri şi Turism, pentru asigurarea finanţării activităţii Departamentului pentru Privatizare şi Administrarea Participaţiilor Statului, pentru eficientizarea activităţii de privatizare, în vederea dezvoltării activităţii economice a operatorilor economici cu capital majoritar de stat în domeniul energiei.

Totodată, se preconizează modificarea şi completarea unor acte normative în domeniul privatizării, precum şi adoptarea unor norme tranzitorii care reglementează procedurile de privatizare, restructurare, dizolvare şi lichidare, precum şi contractele de consultanţă de specialitate, încheiate în legătură cu aceste proceduri, iniţiate de Oficiul Participaţiilor Statului şi Privatizării în Industrie pentru operatorii economici şi filialele din portofoliul Ministerului Economiei, ca şi procedurile de pregătire şi realizare a privatizării, precum şi contractele de consultanţă de specialitate încheiate în legătură cu aceste proceduri, iniţiate de către Departamentul pentru Energie, prin Direcţia Generală Privatizare şi Administrare a Participaţiilor Statului în Energie, pentru societăţile în domeniul energiei.

2. Proiectul de ordonanţă de urgenţă reprezintă forma refăcută a proiectului de Ordonanţă de urgenţă privind înfiinţarea Departamentului pentru Privatizare şi Administrarea Participaţiilor Statului, pentru stabilirea unor măsuri pentru eficientizarea activităţii de privatizare pentru dezvoltarea activităţii economice în condiţii de profitabilitate, a operatorilor economici cu capital de stat, pentru exercitarea drepturilor şi îndeplinirea obligaţiilor ce decurg din calitatea de acţionar a statului la operatorii economici, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, pentru care Consiliul Legislativ a emis avizul favorabil, cu observaţii şi propuneri nr.426/17.04.2014, dar din care nu s-au preluat observaţiile şi propunerile formulate.

3. La titlu, pentru respectarea prevederilor art.41 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora „Titlul actului normativ cuprinde denumirea generică a actului, … precum şi obiectul reglementării exprimat sintetic”, propunem reformularea acestuia, astfel:

„Ordonanţă de urgenţă

privind înfiinţarea Departamentului pentru Privatizare şi Administrarea Participaţiilor Statului, stabilirea unor măsuri de eficientizare a activităţii de privatizare pentru dezvoltarea în condiţii de profitabilitate a activităţii operatorilor economici cu capital de stat, pentru exercitarea drepturilor şi îndeplinirea obligaţiilor ce decurg din calitatea de acţionar a statului la anumiţi operatori economici, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative”.

4. La preambul, la primul alineat, recomandăm eliminarea cuvântului „faptul”, întrucât este superfluu.

La al treilea alineat, pentru respectarea prevederilor art.38 alin.(3) ultima teză din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, este necesară înlocuirea parantezei cu prepoziţia „prin”.

La al şaselea alineat, pentru o redactare gramaticală corectă, sugerăm  înlocuirea sintagmei „în semestrul II” cu expresia „în semestrul al II-lea”.

Sugerăm revederea normei de la al optulea alineat, deoarece nu are o exprimare proprie normelor de tehnică legislativă.

La al nouălea alineat, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară scrierea in extenso a formei abreviate „OUG”. Reţinem observaţia pentru toate observaţiile similare.

Totodată, este necesară înlocuirea expresiei „nr.88/1007” cu sintagma „nr.88/1997”.

Semnalăm că textul de la al unsprezecelea alineat reprezintă o repetiţie a textului de la al optulea alineat.

La al doisprezecelea alineat, pentru o trimitere exactă şi corectă la actul normativ invocat în text, propunem înlocuirea sintagmei din rândul 2 „Legea nr.123/2013 a energiei electrice şi a gazelor naturale” cu expresia „Legea energiei electrice şi a gazelor naturale nr.123/2012, cu modificările ulterioare”.

La a treia teză de la acelaşi alineat, pentru raţiuni de tehnică legislativă, recomandăm înlocuirea expresiei „Legii energiei electrice şi a gazelor naturale” cu sintagma „Legii nr.123/2012”.

Totodată, la ultima teză, menţionăm că trebuie să se precizeze actul normativ din care face parte art.200 alin.(4).

5. Semnalăm că primul capitol este alcătuit dintr-un singur articol, procedeu care nu este specific normelor de tehnică legislativă. Se impune revederea şi refacerea în consecinţă a normei.

6. La art.1 lit.a), pentru considerente de ordin normativ, propunem inserarea sintagmei „denumit în continuare D.P.A.P.S.”, după substantivul „Statului” din rândul 2.

7. La titlul Capitolului II, pentru evitarea repetiţiei cu norma de la art.1 lit.a), este necesară eliminarea sintagmei „denumit în continuare O.P.S.P.I.”.

Reţinem observaţia şi pentru art.2 alin.(1).

8. La art.2 alin.(1), în locul expresiei „în condiţiile prevăzute de prezenta ordonanţă de urgenţă” se va scrie sintagma „potrivit prevederilor prezentei ordonanţe de urgenţă”.

La alin.(2), în locul verbului „implementează” se va scrie numele predicativ „pune în aplicare”, mai adecvat în context.

Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare.

9. La art.3 alin.(1), pentru raţiuni normative, este necesară înlocuirea sintagmei „Departamentul pentru Privatizare şi Administrarea Participaţiilor Statului” cu forma abreviată „D.P.A.P.S.”, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare.

La alin.(1) lit.i), se impune revederea normei, întrucât verbul „a efectua” este utilizat de două ori în cadrul aceleiaşi fraze.

La lit.j), având în vedere categoria juridică a proiectului de act normativ, este necesară inserarea expresiei „de urgenţă” după sintagma „prezentei ordonanţe”.

Reiterăm observaţia pentru toate situaţiile similare din proiect.

La alin.(2), pentru rigoare juridică, după expresia „toate drepturile” din rândul 2, se va insera sintagma „şi îşi asumă toate obligaţiile”, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect.

Totodată, în locul cuvântului „incidente” se va scrie expresia „în materie”, mai adecvată în context.

La alin.(3), precum şi pe parcursul proiectului, pentru considerente de ordin normativ, în locul expresiei „stabilite prin/de/la” se va scrie sintagma „prevăzute în/la”.

La alin.(5), recomandăm eliminarea cuvântului „maxim”, întrucât este superfluu.

10. La art.4 alin.(1), pentru raţiuni normative, propunem înlocuirea expresiei „preia drepturile şi îşi asumă obligaţiile şi atribuţiile” cu sintagma „preia drepturile şi atribuţiile şi îşi asumă obligaţiile”.

11. La art.6 alin.(2), pentru o exprimare stilului normativ, propunem reformularea acestuia, astfel:

            „(2) Personalul D.P.A.P.S. … pe baza contractului ... şi, după caz, în temeiul unui raport de serviciu.”

Menţionăm, totodată, că este necesară precizarea actelor normative aplicabile personalului plătit din fonduri publice.

12. La art.8 alin.(2), recomandăm revederea substantivelor „strategic” şi „strategii”, întrucât se repetă în cadrul aceleiaşi norme.

13. La art.10 alin.(1), pentru o exprimare consacrată în materie, propunem înlocuirea expresiei „protocol de predare-primire” cu sintagma „protocol de predare-preluare”, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect.

De asemenea, pentru respectarea prevederilor art.28 alin(1) din Legea contabilităţii nr.82/1991, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, sintagma „situaţiilor financiare” trebuie înlocuită cu expresia „situaţiilor financiare anuale”, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect.

Totodată, având în vedere că, potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, atunci când în cuprinsul unui act normativ se citează un alt act normativ, titlul acestuia se redă numai atunci când este invocat pentru prima dată, pentru a nu se încărca excesiv textul reglementării, urmează ca titlul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.88/1997 să se elimine, întrucât a fost redat anterior.

Reţinem această observaţie, în mod corespunzător, pentru toate situaţiile similare din proiect.

La alin.(3), recomandăm înlocuirea sintagmei „în condiţiile” cu expresia „potrivit prevederilor”, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect.

14. La art.11 alin.(1), este necesară realizarea acordului gramatical, în sensul înlocuirii adjectivului „necesar” cu adjectivul „necesare”.

La alin.(5), în ceea ce priveşte Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.113/2006, semnalăm că intervenţiile legislative asupra acesteia au fost abrogate, fiind necesară eliminarea expresiei „cu modificările ulterioare” din rândul 3.

15. La art.12, recomandăm revederea sintagmei „în condiţiile prevederilor legale aplicabile”, deoarece este prea generală.

16. La art.13 alin.(1), este necesară revederea sintagmei „Disponibilităţile rezultate din gestionarea bugetului aferent activităţii de privatizare… se transferă în conturile D.P.A.P.S…. prin protocol de predare-primire”, întrucât aceste disponibilităţi se transferă în cont printr-un virament sau ordin de plată.

Reţinem observaţia pentru toate situaţiile similare.

17. La art.15 alin.(1), sugerăm eliminarea cuvântului „noi” din rândul 3, întrucât este superfluu.

Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare.

La alin.(2), propunem înlocuirea expresiei „are la bază” cu sintagma „are ca temei”, mai adecvată în context.

Reiterăm observaţia pentru toate situaţiile similare.

La lit.a) a alin.(2), semnalăm că expresia corectă este „operatori economici”, iar nu „agenţi economici”. Se impune corecţia de rigoare.

La alin.(4), pentru rigoare juridică şi pentru realizarea acordului gramatical, este necesară reformularea dispoziţiei, astfel:

            „(4) Exercitarea drepturilor şi îndeplinirea obligaţiilor statului… se stabilesc prin hotărâre a Guvernului”.

18. La art.16 alin.(1), pentru evitarea menţionării repetate a aceluiaşi act normativ, sugerăm reanalizarea şi reformularea normei.

La alin.(2), sugerăm revederea normei, deoarece substantivele „evaluare” şi „evaluator” se repetă în cadrul aceleiaşi norme.

Reţinem observaţia şi pentru alin.(4).

La alin.(3), pentru evitarea unei exprimări pleonastice, este necesară înlocuirea expresiei „pot fi aduse ca aport” cu sintagma „pot fi constituite ca aport”.

Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare.

La alin.(5), pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, recomandăm înlocuirea sintagmei „Dispoziţiile alin.(1) şi alin.(3)” cu expresia „Dispoziţiile alin.(1) şi (3)”.

La alin.(6), pentru considerente de ordin normativ, este necesară înlocuirea sintagmei „în condiţiile alin.(3) au la bază o analiză” cu expresia „potrivit prevederilor alin.(3) au ca temei o analiză”.

19. La art.17 alin.(1), în locul cuvântului „ocazionate” se va scrie adjectivul „legate”, mai adecvat în context.

La alin.(2), pentru rigoare normativă, propunem înlocuirea sintagmei „la alin.(2) şi alin.(4) al art.16” cu expresia „la art.16 alin.(2) şi (4)”.

Totodată, este necesară revederea şi refacerea normei pentru a evita repetarea cuvântului „aferent/aferente”.

20. La art.18 alin.(3), pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, propunem ca textul să conţină enumerări distincte, care să se identifice prin utilizarea literelor alfabetului.

La alin.(4), în locul formei „alin.2” se va scrie forma corectă „alin.(2)”.

Totodată, semnalăm că ultima teză nu este redactată potrivit rigorilor de tehnică legislativă. Se impune revederea şi refacerea normei.

La alin.(5), în locul sintagmei „art.8 alin.(2) şi alin.(3)” se va scrie expresia „art.8 alin.(2) şi (3)”.

21. La art.19 alin.(1), recomandăm scrierea cu literă mică a substantivului „Hotărârii”.

La alin.(4), menţionăm că la alin.(1) nu sunt prevăzute proceduri. Se impune revederea şi refacerea normei.

La alin.(6), precizăm că este necesară menţionarea categoriei juridice a „hotărârii” despre care se vorbeşte în text.

Reţinem observaţia pentru art.20 alin.(4) şi art.21 alin.(1).

22. La art.21 alin.(2), în ceea ce priveşte înlocuirea în cuprinsul actelor normative în vigoare a unei sintagme, este de analizat dacă acest alineat nu ar trebui redat ca articol distinct, plasat la finalul proiectului.

            La alin.(3), pentru o informare completă, trebuie menţionat editorialul în care a fost publicată Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.88/2001,  precum şi faptul că aceasta a fost aprobată cu modificări prin Legea nr.552/2001 şi, ulterior, a fost modificată şi completată.

            Totodată, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, propunem ca acest alineat, care cuprinde dispoziţia de abrogare a unor prevederi  din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.88/2001, să fie plasat la finalul proiectului, urmând să fie marcat în mod corespunzător.

În consecinţă, articolele subsecvente se vor renumerota.

23. La art.22 alin.(1), pentru considerente de ordin normativ, propunem următoarea redactare pentru partea introductivă:

„Art.22. - (1) Legea energiei electrice şi a gazelor naturale nr.123/2012, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.485 din 16 iulie 2012, cu modificările ulterioare, se completează după cum urmează:”.

Pentru pct.1 şi 2, în acord cu uzanţele normative, propunem următoarele părţi dispozitive:

„1. La articolul 100, după punctul 58 se introduce un nou punct, pct.58¹, cu următorul cuprins:;

2. După alineatul (1) al articolului 104 se introduc două noi alineate, alin.(1¹) şi (1²), cu următorul cuprins:”.

Pentru norma de la alin.(2), propunem următoarea redactare:

„(2) În cuprinsul Legii energiei electrice şi a gazelor naturale nr.123/2012, cu modificările ulterioare, sintagma „Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri” se înlocuieşte cu sintagma „Ministerul Economiei”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.457/24.04.2014